根据市委巡察工作的统一部署，2019年4月17日至5月17日，市委第五巡察组对绵阳市投资控股（集团）有限公司开展了常规巡察。7月31日，市委第五巡察组向集团反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于党的政治建设方面

（一）关于“贯彻落实市委重大决策部署不到位”整改进展情况。一是切实提高政治站位。对市委七届五次、六次，国资国企改革座谈会等的决策部署结合企业职责、定位、发展方向进行深层次研究，出台《贯彻市委市政府重大决策部署实施方案》《贯彻全市市属国有企业改革发展座谈会实施方案》《抓落实作表率实施方案》；修订《投资管理办法》优化投资决策流程，提升投资市级重大产业项目决策效率。二是加快推动企业深化改革。按照所属公司功能定位开展集团工资总额改革，出台了《所属公司工资总额管理办法》，进一步促进所属公司通过提升经济效益实现工资总额有序增长；大力推进康来物业混合所有制改革，已完成康来物业审计、评估。三是加大重点项目推进力度。优化施工工序，建立项目进度预警机制，加强与市级部门的沟通协调。截至目前，一环路南段、一环路南段东延线项目已完成目标建设任务，一环路北段东延线完成总工程量约87%，二环路四期完成总工程量约88%，剑南路道路改造工程西山南路至一环路段、城北跨线桥连接线、绵兴路（磨家收费站至辽宁大道段）改造提升工程已通车。四是强化历史遗留问题解决。国防教育基地历史遗留问题已研究形成会议纪要并推进落实，相关资产处置方案会同军分区商讨后向市政府作专题汇报；化解政府隐性债务已成立专项工作组，跟踪政策变化开展防范化解债务风险的日常工作，运用增收节支等方式，全面跟进高新产业、医疗健康产业投资项目，提高历史债务化解能力。

（二）关于“党的领导弱化”整改进展情况。一是加强党的核心领导。组织修订集团《党委议事规则和程序》，严格落实党委讨论“三重一大”事项前置把关；制定紧急事项党委会审批流程，事后及时补议；经营层常态化向党委报告经济运行情况。二是增强班子凝聚力。以巡察整改专题民主生活会为契机，班子成员相互进行谈心谈话，分享思想动态、提出改进意见；加强内部沟通、提升经理层履职能力，自今年三季度起，实行党委会每季度听取经营管理重大事项推进情况汇报、董事会每月听取经理层工作汇报，集团主要领导组织跨单位沟通协调机制；加强对“三重一大”事项的决策监督，开展贷款内部风险控制、公租房建设专项检查，强化监事会职责履行。三是坚持民主集中制。加强党委会、董事会议题前置沟通和研究，自巡察整改以来严格执行“三重一大”事项末位表态，4月以来每月至少召开一次党委会，书面审议事项均及时补议。切实加强董事会议事规则执行力度，已根据会议录音据实还原近三年董事会原始记录。

（二）关于“严格党内政治生活有差距”整改进展情况。一是严肃党内政治生活。8月30日印发集团党委《“双提醒+双把关”制实施方案》，对领导干部个人重大事项、参加双重组织生活等进行提醒把关；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，集团领导班子成员带头参加所在党支部或党小组的组织生活；前期双重组织生活执行不好的班子成员，在巡察整改专题民主生活会、对照党章党规找差距专题会上已进行深刻检讨。二是扎实开展“以案促改”。组织学习省委《关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的决定》文件精神，坚定不移地做到“两个维护”，自觉维护良好的“政治生态”，落实责任，矢志不移把“全面从严治党”向纵深推进。结合李周全、刘光辉违纪违法案例，召开党委中心组学习会议暨党风廉政建设工作会，组织班子成员观看警示教育片，接受警示教育，并结合违纪违法案进行深刻剖析，引以为戒。

二、关于党的思想建设方面

（一）关于“理论武装抓而不实”整改进展情况。6月至今坚持每月至少一次集中学习，召开党委中心组学习5次。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，开展集中学习研讨和自学，通读《中国共产党章程》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》原文并交流心得，切实提升理论指导集团党的建设、改革发展实践。集团领导班子成员立足公司发展实际，制定了《在现有资产资源条件下，拓宽融资渠道提升融资效率》《研究党支部参与“三重一大”决策机制，形成党组织在企业经营管理政治引领的全覆盖》《推行工资决定新机制，探索企业激励新思路》等14个调研课题。

（二）关于“意识形态工作责任制落实不到位”整改进展情况。一是强化意识形态学习教育。将意识形态工作纳入党委中心组学习重要内容，集中学习《习近平谈建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》等有关文件，提升班子成员落实意识形态责任制力度；按照集团党委《贯彻落实企业党组织意识形态工作责任制实施方案》,严格落实专项检查考核。二是健全网络安全工作机制。制定并下发了集团《网络舆情应急预案》，坚持在重大时期和重大活动期间，实行网络舆情工作每日“零报告”机制；开展集团网络安全等级保护评估，已选定第三方评估机构；开通集团公司官方微博，并安排专人管理；从8月起每月开展梳理排查所属公司矛盾隐患，重点跟踪矛盾风险和舆情热点；已对水务集团部分退休职工反映的有关身份问题核查，下一步我司将进一步加强信访和舆情管理，妥善处理类似问题。

（三）关于“企业文化建设缺失”整改进展情况。一是按照集团“一个核心、三本手册、四个提升”等企业文化体系建设要求，开展员工手册、企业文化宣贯方案编制等工作，牢固树立“责任、实干、创新”企业价值观，号召各级干部职工为集团改革发展稳定事业拼搏奉献，切实增强内部凝聚力和向心力。二是在人才培养、人员交流方面进一步向基层一线倾斜，截至目前基层一线员工在集团统筹组织的专项培训中占比达78.4%。三是规范先进典型选树机制，按照部门、党组织民主推荐，党委会集体审议的原则选树先进典型，并对评选结果进行公示。

三、关于党的组织建设方面

（一）关于“党建责任制落实不力”整改进展情况。一是增强集团党委领导力。集团党委切实主体责任，党委书记带头落实党建研究课题项目化管理，董事长认真履行巡察整改第一责任人职责，坚持以上率下带动集团班子成员真抓实改；按上级要求积极推进集团党委书记、董事长“一肩挑”；党委书记坚持每月研究党建工作，主持起草2019年党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任清单，坚持每年向上级党组织和纪检组织报告责任落实情况，建立整顿软弱涣散党组织实施方案，按照整顿重点加强督促提升。二是加强党内民主集中制。坚持年度党建工作要点、纪检工作要点、重要活动经集团党委会研究审议通过后实施。巡察整改以来，集团党委会先后研究审议“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案、构建容错纠错机制激励改革创新干事创业的实施意见、绵投党建质量提升三年行动计划等系统性、长远性工作。三是将党建工作融入集团发展。已实行集团党委班子成员联系党支部工作机制，每季度到联系支部专题调研不少于1次，同时就履行党建“一岗双责”职责和分管经营工作向所在党支部通报；领导班子成员把抓业务与抓党建工作每年向党委一并报告；组织集团所属党组织结合实际找准党建与业务融合切入点。

（二）关于“干部人才队伍建设短板明显”整改进展情况。一是拓宽干部选任视野。正制定后备干部选拔方案，将面向集团公开选拔后备干部，提高基层一线职工选拔比例，同时加强集团系统干部轮岗交流力度。二是规范干部管理。进一步规范干部档案管理，已实现档案数字化，出台《干部管理办法》进一步规范干部选拔、培养、监督、考核等工作。三是清理违规兼任职。8月至今，对“原事业身份人员违反政策提前退休，现担任子公司高管”问题进行初步核实，因该同志退休时间久远，寻找档案资料耗时长，目前相关情况有待与市级有关部门确认。同时举一反三，全面在集团范围内清理违规兼（任）职情况。四是构建专业人才体系。修订《知名高校毕业生引进与薪酬管理实施方案》，扩大人才引进范围。开展专业技术人才薪酬体系市场调研，后续将开展分析论证，为引才留才提供保障。制定《年度员工职业发展实施计划》《年度员工培训计划》，已完成“内训师”培养项目，正推进高层精英培训计划，为集团可持续发展提供梯队保障。

（三）关于“基层党建工作不扎实”整改进展情况。一是保障基层专职党务工作力量。要求所属党组织做好人员配置工作，并就申请增加相应工资总额事宜上报市国资委。二是着力加强基层支部建设。持续指导所属党组织规范建设党建阵地，确保制度上墙、公示党员形象；督促每月收缴党费，每年公布党费收支情况；指导所属党组织规范化发展党员，建立党员发展“一报告两清单”工作制。

四、关于在党的作风建设方面

（一）关于“惩治‘四风’不力”整改进展情况。一是树立正确的业绩观，从思想上、行动上杜绝形式主义，自巡察整改工作开展以来未发生“搞突击、造场面”等形式主义现象。依托报纸、电视台等媒体渠道，向社会公众报道重点项目推进情况，接受公众监督。二是集团主要领导带领集团各职能部门前往所属分子公司，面对面就建设“服务型、担当型”职能部门交换意见建议，并将建设“服务型、担当型”职能部门作为集团直属支部“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治内容。三是印发《进一步优化信息报送方式的通知》，实施建设资产管理系统已投入试运行，通过建立共享机制、加强信息平台建设、强化考核力度等方式提升信息报送效率和质量。

（二）关于“违反‘八项规定’问题屡禁不止”整改进展情况。一是规范业务招待。组织班子成员再次学习巩固中央八项规定、四川省委、省政府十项规定、绵阳市委、市政府改进工作作风、密切联系群众七项规定、绵阳市市属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法、公司差旅费管理及业务招待费管理等制度，加强接待事项申报审批和费用报销前置审批把关，严格区分公务接待和商务接待，明确填写接待对象。二是立即开展清退及核查工作。针对反馈的福利补贴未纳入薪酬体系统筹管理等问题，立即开展核查及清退工作并严格按照整改要求于11月30日前全面整改完毕。修订《加班管理办法》《福利管理办法》，从制度上保障后续薪酬福利等规范管理。三是强化监督执纪问责。针对所属公司1名班子成员以考察为名涉嫌公款旅游，集团纪委已初核并按相关规定上报处理。

五、关于在党的纪律建设方面

（一）关于“纪律规定执行不严”整改进展情况。一是堵塞制度漏洞。为确保集团工程业务开展的规范性，全面审查已出台工程管理制度的合法合规性，对《建设工程环境保护管理办法（试行）》《工程采购管理办法》《项目后评价管理办法》进行修订完善；通过举一反三，组织集团内控制度优化完善，修订完善《投资管理办法》《资产评估管理办法》《督查督办管理办法》《工资总额管理办法》等。二是规范采购程序。在学习设备物资采购政策法规的基础上，制定本部《办公物资采购管理办法》，加强重要设备采购更换的前置评估，建立办公物资采购库，每年由集团纪委牵头进行专项检查。三是落实个人重大事项报告。8月28日党委中心组学习会议组织学习了“两项法规”“两准则四条例”，并就年度报告、即时报告作出严格要求，建立“双提醒、双把关”制，切实增强班子成员填报个人有关事项的思想自觉和行动自觉。

六、关于党风廉政建设方面

（一）关于“党委主体责任落实不力”整改进展情况。一是加强党风廉政建设工作部署。印发集团《2019年党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任清单》；长期坚持明确党委全年专题研究党风廉政建设和反腐败工作不少于2次，党委书记每半年听取领导班子成员党风廉政建设工作情况、落实“一岗双责”情况报告1次，班子成员每年至少1次专题听取分管部门主要负责人党风廉政建设工作和个人廉洁自律情况汇报。二是逗硬问责决定执行。对市发改委作出6个项目行政处罚决定的执行情况开展初步核实，提出处理意见、逗硬执行，并对一名责任人员进行提醒谈话。集团纪委责成项管分公司严格执行集团党委对其相关人员作出的经济处罚决定，支部书记已就前期未严格执行党委处罚决定作出深刻检讨，并已对责任人当年应扣罚年终目标奖的20%予以了追缴。

（二）关于“纪委监督乏力”整改进展情况。一是切实履行纪委监督责任。对今年以来上级转办和企业内部收到的13件信访举报件，尤其对巡察期间收到的6件信访件，均由集团纪委组织开展核查，根据查核结果分别提醒谈话、约谈、诫勉共计12人次；对审计中发现康居公司违规发放过节费、福利费问题进行问责并督促整改，已在2018年度核定工资总额中扣减超支金额，计划在2019年核定工资总额中扣回剩余部分。对文旅集团工作人员违反管控制度支付款项的问责决定执行不到位事项，已开展初步核实并形成情况报告，提出处理意见，对两名当事人员党内警告处分，计划于11月上旬完成相应处理。二是加强纪检人员专业学习。组织纪检人员认真学习纪检监察政策法规及释疑等，不断提升业务能力；选派纪检人员参加市纪委监委监督执纪执法实务集中培训、专项业务集中培训等，着力提升新规定新要求的把握运用能力。

（三）关于“廉洁风险突出”整改进展情况。一是组织开展集团招标专项抽查检查工作，指导存在不规范情况的单位开展整改，于9月起建立项目立项工作台账，进一步规范招投标及立项工作。已于10月10日组织学习招标投标行政监督、纪检监察管理过程及案例分析，深化反腐倡廉教育，深化党纪法规教育，切实增强工程管理人员的廉洁从业意识。二是嘉来建工已于2015年取消了合作人模式，油料费支出已于2018年5月整改，开展项目分包、转包的自查自纠工作，对抽查项目的合同情况进行梳理，形成合同要件清单；为规范施工劳务外包业务，嘉来建工已完成项目分包、转包的自查自纠工作，已建立项目劳务分包库；已发布嘉来建工《工程施工项目财务管理制度（2019年修订版）》进一步规范明确项目部资金支付管理和工程借款事项，出台嘉来建工《合同管理办法》，并完善《工程项目管理指导手册（2019年版）》，明确“项目完工目标考核与兑现”相关细则，从制度上加大对项目招投标、合同严格履行、工程款项支付以及项目部监督管理等。三是已启动全集团账户信息清理工作，将根据清理情况对多余账户进行销户。做好融入资金与需求资金的科学匹配，以“融入资金在六个月内完成资金使用，存款运作时间也不超过六个月”为原则，把控融入资金的时间节奏和融资资金额度。截至目前，15笔存款中定期存款已全部解除使用，其余不定期存款已随资金需求陆续解除使用。四是主动与市国资委、审计局报告申请委派审计组对我司进行审计，已原则同意将集团纳入未来两年的审计计划。

七、关于加强对上级巡视整改情况监督方面

（一）关于“廉洁风险突出”整改进展情况。已与富达公司梳理出党建工作进章程制约因素，并按要求将班子配置事宜请示市委组织部，同时集团董事长带队与市财政局就富达公司出资人变更事宜进行工作对接；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台党建三年行动计划，集团班子成员为基层党员讲党课，将坚持将党组织书记抓党建与经营绩效、业绩考核挂钩，指导督促所属党支部丰富“三会一课”学习形式、开展“五重守初心”主题党日活动、制定党建工作与业务融合实施方案增强教育实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0816-2242615；地址：绵阳市滨江西路南段22号(嘉来华庭3楼)。