中国共产党绵阳市第八届委员会第七次全体会议，于2023年12月12日在绵阳举行。

出席全会的有，市委委员49人，候补市委委员10人。市纪委常委、市监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第八次党代会代表中部分基层同志、专家学者和有关方面代表也列席会议。

全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记曹立军作了讲话。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，听取和讨论了曹立军代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共绵阳市委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》。曹立军就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定市委常委会的工作。一致认为，市委八届五次全会以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，面对新时代新征程绵阳现代化建设开局起步的艰巨繁重任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持创新引领、实施“五市战略”，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区，全力推动经济高质量发展，以推动涪江流域川渝九地协同发展为载体深度参与成渝地区双城经济圈建设，以石椅村片区示范建设为引领全面推进乡村振兴，坚定不移深化改革扩大开放，切实加强民主法治建设，扎实抓好宣传思想文化工作，着力增进人民群众福祉，不断提升生态文明建设水平，牢牢守住防风险保安全底线，纵深推进全面从严治党，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心，推动全市经济持续快速增长，中国特色社会主义科技创新先行区建设取得突破性进展，各项事业发展实现跨越式提升。

全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。党的十八大以来，习近平总书记从强国建设、民族复兴的全局高度，科学研判我国城乡发展新的历史定位和发展特征，提出推进城乡融合发展的重大命题，并在理论上作出新概括、制度上进行新设计、实践上作出新探索，推动我国城乡关系发生深刻变化。迈步全面建设社会主义现代化国家新征程，党中央把坚持城乡融合发展、畅通城乡要素流动作为推进中国式现代化的重要任务。省委十二届二次全会提出实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，将城乡融合发展作为四川现代化建设的重要任务。省委十二届四次全会又对城乡融合发展进行专题研究，提出一系列重大思路、重大任务和重大举措。我们要从全局高度把握和处理城乡关系，坚决落实习近平总书记重要要求，推动党中央和省委决策部署一项一项落到实处。

全会指出，绵阳既有繁华的城市，又有广袤的农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构明显。经过改革开放特别是新时代以来的探索实践，全市城乡发展格局不断优化，城乡整体面貌明显改善，推进城乡融合发展、构建新型城乡关系进入提质加速的关键期。新时代新征程推进绵阳城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，必须以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

全会强调，推进绵阳城乡融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚持创新引领、实施“五市战略”，以县域为重要切入点，以统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚突破，加快走出一条符合中国式现代化要求、具有绵阳特色的城乡融合发展新路子。必须坚持把牢方向、改革创新，树立城乡一盘棋理念，突出以工补农、以城带乡，着力破除土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端。必须坚持统筹推进、重点突破，以县域为基本单元，围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”，加快构建县乡村功能衔接互补格局。必须坚持因地制宜、分类施策，充分考虑不同县城、乡镇、乡村资源禀赋、发展程度，分类推进、精准施策，加快形成符合实际、各具特色的城乡融合发展模式。必须坚持守住底线、防范风险，严格“三区三线”管控，守住土地公有制性质不改变、耕地和生态红线不突破、农民利益不受损底线，高度重视和有效防范各类风险。必须坚持农民主体、共享发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，切实增强农民获得感、幸福感、安全感。

全会锚定绵阳现代化建设总体目标，提出推进城乡融合发展的目标：到2027年，城乡空间格局更加优化，城乡经济循环更加畅通，城乡要素流动更加顺畅，城乡公共服务更加优质，城乡居民收入更加均衡，城乡融合发展取得明显成效，新型城镇化、乡村振兴取得重要进展，繁华城市和繁荣农村相得益彰、城市文明和农耕文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。

全会指出，要全面提升县城综合承载能力和服务功能，大力实施县城工业壮大培优、县城服务业提振升级、县城空间拓展和品质提升、县域营商环境品牌打造“四大行动”，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。要提升乡镇联城带村的节点功能，激励乡镇抓经济发展，加快打造一批工业重镇、农业大镇、文旅名镇、商贸强镇，提升中心镇辐射带动力，增强乡镇综合服务功能。要加快推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民收入稳定增长，加快推进乡村全面振兴。要促进城乡要素平等交换双向流动，加快农业转移人口市民化，创新人才入乡激励机制，激发农村土地要素活力，健全乡村多元化投融资机制，强化科技创新支撑，提高城乡要素协同配置效率。要推进城乡公共资源均衡高效配置，推进城乡基础设施一体化，推动基本公共服务城乡均等化，加快城乡文化融合发展，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。要提升城乡基层治理现代化水平，优化县乡村三级治理体系，提升基层治理法治化水平，推进县乡村治理数字化，加快形成县乡村联动、共建共治共享的城乡基层治理格局。

全会指出，推进城乡融合发展，要把握“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，坚持“抓好两端、畅通中间”的工作思路，锚定“强县活镇兴村”的目标任务，聚焦“要素配置市场化、产业培育特色化、基础设施一体化、公共服务均等化、基层治理现代化”的主攻方向，持续用力、久久为功，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要进一步统筹力量、整合资源，加强组织领导、调动各方参与、强化考核激励，做到上下联动、整体推进，为城乡融合发展提供坚强保障。要创造性推动、创新性落实，充分考虑不同地区实际情况，进一步细化目标任务、工作举措，把“任务书”变成“施工图”。

全会强调，学习宣传贯彻市委八届七次全会精神，是当前和今后一个时期全市上下的重要政治任务。各级党委（党组）要及时传达学习，抓好教育培训，广泛宣传宣讲，引导广大党员干部准确把握深入推进城乡融合发展的重大意义、目标任务和重点工作，切实增强贯彻落实的自觉性坚定性，一步一个脚印推动党中央大政方针和省委、市委部署要求落地落实，切实把这件关乎现代化建设全局的大事抓实抓好、抓出成效，为绵阳现代化建设提供坚实支撑。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，批准李勤、陈华斌同志因调离绵阳辞去市委委员职务，批准赵勇同志因到龄退休辞去市委委员职务。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，真抓实干、担当奋进，加快推进绵阳城乡融合发展取得新成效，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心作出新的更大贡献。